中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議提出，明年經濟工作要堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。
業內人士認為，本次中央經濟工作會議將“雙碳”目標置于引領地位，制定能源強國頂層規劃，構建新型能源體系來保障能源安全與轉型。未來擴大綠電應用需要政策引導與市場機制協同，而深入推進重點行業節能降碳改造與強化全國碳市場建設，則是實現全面綠色轉型不可或缺的方式。
“十四五”是綠色低碳轉型最快的五年，而“十五五”時期將是我國碳達峰和實現綠色低碳轉型的關鍵階段。
上海金融與發展實驗室首席專家、主任曾剛向21世紀經濟報道記者表示，中國正處于經濟社會發展全面綠色轉型的重要節點。會議明確提出“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”，體現了將降碳作為經濟高質量發展的重要驅動力。
能源活動占全部碳排放的80%以上，是推進美麗中國建設和實現碳達峰目標的主戰場。
中央經濟工作會議首次提出“制定能源強國建設規劃綱要”。會議還提出，加快新型能源體系建設。
日前，國家能源局發展規劃司在其發布署名文章中明確表示：加快建設新型能源體系，建設能源強國是今后一個時期能源高質量發展的中心任務。黨的二十屆四中全會明確“十五五”要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。“十五五”能源發展將深入踐行能源安全新戰略，以安全充裕為前提、經濟可行為基礎、科技創新為引領、體制改革為動力，加快建設新型能源體系，建設能源強國，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供堅強能源支撐。
曾剛向21世紀經濟報道記者表示，“制定能源強國建設規劃綱要”意味著這是國家層面的戰略性、全局性、長期性規劃，具有頂層設計和指導意義。
當前，世界百年變局加速演進、大國博弈復雜激烈，能源成為戰略競爭焦點。
清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心常務副主任何繼江對21世紀經濟報道記者表示，能源強國至少體現在三個層面：
第一，中國的能源自給率要有進一步的提升。中國能源自給率在80%以上，在全世界大國中居于前列，但中國石油等對外依存度較高，中國的資源稟賦的總體格局是“貧油，少氣，富煤，風光無限”。建設能源強國要利用好中國無限的風光資源，減少對國外油氣的依賴，具體表現在大力發展可再生能源，用綠電替代石油天然氣的消費。
第二，中國的新型能源體系達到國際領先水平，并對中國的綠色發展形成更加可靠堅實地支撐。其中，新能源科技的創新和相關產業鏈的打造至為關鍵。
第三，中國新能源產業鏈形成的產品、技術、經營體系以及標準在國際社會的推廣加速，使得中國在國際能源治理體系中地位實現躍升。“十五五”期間中國同上海合作組織其他國家一道實施新增“千萬千瓦光伏”和“千萬千瓦風電”項目，將是中國積極推進國際能源治理的一個標志性的行動。
會議提出，擴大綠電應用。如今，我國構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口。全社會用電量中，每3度電就有1度綠電。
中創碳投董事長唐人虎對21世紀經濟報道記者分析，當前綠電應用場景主要集中在幾個方面：一是出口型企業的“綠色通行證”；二是大型企業履行社會責任、打造品牌形象；三是部分地方政府對數據中心等高耗能企業提出的綠電消費比例要求。
若要進一步擴大綠電應用，唐人虎認為關鍵在三點：一是政策引導，比如擴大強制使用綠電的行業范圍。二是市場驅動，讓綠電的環境價值通過價格充分體現，企業用了覺得“值”。三是打通鏈條，讓用戶（特別是中小企業）能夠方便地購買、使用、證明自己用的是綠電，比如通過電網的“綠色電力套餐”，讓綠電消費像網購一樣簡單。
何繼江認為，“十五五”期間，綠電發展還要在交通、供熱和化工領域加快滲透。交通系統加快電動化，網約車等運營性乘用車進入電動車普及化的階段，社會車輛新車銷售預計電動汽車滲透率會超過50%，電動重卡的占比更有大幅提升。隨著國家級和省級零碳園區建設的熱潮，園區工業供熱的綠電化會形成潮流。化工行業通過風光制綠氫大規模消納綠電。多樣化的綠電情景會在“十五五”期間層出不窮的涌現。
本次會議還提出，深入推進重點行業節能降碳改造。
唐人虎表示，重點是“用能大戶”和“排放大戶”，比如鋼鐵、有色、建材、石化、化工、數據中心等。這些行業能耗高、碳排放量大，是綠色轉型的主戰場。而深入推進重點行業節能降碳改造關鍵是“技術+管理+機制”三管齊下。技術上，推廣短流程煉鋼、余熱利用等成熟技術。管理上，企業要建立從生產到產品的全流程碳管理。機制上，要靠碳市場和碳雙控來“推一把”。
“改造是‘花錢’為了更‘省錢’。通過節能降碳，能直接降低能源成本，提升能效就是提升競爭力。國家也會通過專項補貼、稅收優惠、綠色金融等工具幫一把，讓先改的企業不吃虧，甚至能獲益。”唐人虎表示。
此外，加強全國碳排放權交易市場建設再一次成為今年中央經濟工作會議的重點。
何繼江向21世紀經濟報道記者表示，五年前中央提出“雙碳”目標，明確2030年前實現二氧化碳達峰。不久前，中國明確了新的國家自主貢獻目標，到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。
何繼江認為，“十五五”期間的轉型十分關鍵，既要實現碳達峰，還要構建實施碳排放總量和強度雙控制度，為“十六五”期間的碳排放總量減少打下制度基礎。碳雙控制度是全面綠色轉型的“指揮棒”，而碳市場則是其中的重中之重。
這一“重中之重”的定位，已在實際建設中得到有力印證。
曾剛表示，全國碳市場建設取得顯著進展。未來全國碳市場將逐步擴大覆蓋范圍，從目前的電力行業擴展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業，到2027年基本覆蓋工業領域主要排放行業。碳市場通過價格信號引導企業減排，交易主體參與意愿不斷增強，將在實現“雙碳”目標中發揮更加核心的作用。
隨著覆蓋范圍的擴大，市場的運行機制也需同步深化。
唐人虎表示，全國碳市場是推進“雙碳”的核心政策工具。它運行幾年，基本框架已立住，下一步關鍵是“擴容”和“深化”。明年最大的看點是，鋼鐵、水泥、電解鋁這三大行業預計真正履約，這意味著全國碳市場從“電力單兵突進”升級為“多行業協同作戰”。
唐人虎認為，要讓全國碳市場真正發揮作用，一要科學設定配額，讓企業有壓力也有動力；二要確保數據真實，這是生命線；三要探索金融創新，讓碳資產“活”起來，引導資金流向綠色低碳領域。
文章來源：21世紀經濟報道
